В следующем году школы, вузы, поликлиники, музеи и библиотеки начнут обретать самостоятельность. Некоторых экспертов настораживает такая политика, но власти уверяют, что изменения не отразятся негативно на социальной сфере.
Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» завтра будет опубликован в «Российской газете», вступит в силу он 1 января 2011 года, но переходный период продлится до середины 2012 года.
Для финансирования автономных и бюджетных учреждений нового типа предусмотрены субсидии из казны, которые будут выделяться под конкретные госзадания. Кроме того, у них появится право заниматься коммерцией, то есть оказывать платные услуги. Кроме того, они смогут сами распоряжать своим бюджетом и решать, сколько денег направить на оплату труда, на коммунальные расходы, на учебные расходы.
Однако бюджетные учреждения остаются в казначейской системе исполнения бюджета. Поэтому казначейство тоже будет осуществлять контроль за расходованием их средств. Важно, что ни бюджетные, ни автономные учреждения не могут быть признаны банкротами. Независимо от статуса, их имущество остается в государственной или муниципальной собственности. Оно передается учреждениям на праве оперативного управления.
В список казенных бюджетных заведений входят те, что работают в сфере безопасности, обороны и правоохранительной деятельности. Для них все останется по-прежнему. Они будут финансироваться по смете и не смогут заниматься предпринимательской деятельностью.
Специалистов Института глобализации и социальных движений (ИГСО) настораживает этот закон. По мнению экспертов, если закон вступит в силу, социальная сфера даже де-юре перестает считаться абсолютным государственным приоритетом. «Финансирование неких заданий сузит материальную базу социальных учреждений и ограничит их работу целевыми рамками. Но и сегодня социальная сфера – сфера низкой заработной платы и нехватки средств на первоочередные нужды», — отмечает Анна Очкина, руководитель центра социального анализа ИГСО. Эксперты говорят, что такая система приведет к социальному кризису. «В условиях экономического кризиса практика “финансирования заданий” приведет к развалу в социальной сфере. Государство стремится сократить бюджетные расходы, но добьется обострения общественных противоречий», — полагает руководитель центра экономических исследований ИГСО Василий Колташов.
В Минобрнауки не видят опасностей в новом законе. Представители министерства особо подчеркивают тот факт, что образование останется бесплатным. «Суть законопроекта применительно к системе общего образования – предоставление большей самостоятельности школам, возможности более гибко распоряжаться имеющимися ресурсами. При этом законопроект не затрагивает вопросы реализации образовательных программ и контроля качества образования», — заявляла ранее пресс-служба министерства. Основная образовательная программа, включающая все обязательные школьные предметы (русский язык, литература, математика, физика, химия, биология, история, обществознание (включая экономику и право), искусство (музыка, ИЗО, МХК), технология (труд), физическая культура, география, природоведение, иностранный язык, родной (нерусский) язык и литература, информатика и ИКТ, основы безопасности жизнедеятельности) будут финансироваться из бюджета. То есть школы смогут сделать платными лишь дополнительные предметы или же финансировать их из своего собственного бюджета.
Между тем, по данным исследования MAR Consult, менее трети россиян (30%) выступают за полностью бесплатное образование. Правда, ни один из респондентов не является сторонником повсеместно платного образования. Большинство наших сограждан (70%) говорят, что образование должно быть частично платным, частично бесплатным. «Позиция россиян вполне ясна. Мы постепенно приняли установку о необходимости оплачивать получаемые знания, тем более, когда речь идет о втором высшем, повышении квалификации, получении ученой степени – о тех ситуациях, когда мы осознанно вкладываем средства в собственное развитие, позволяющее нам в будущем эти же средства приумножить», — комментирует результаты исследования руководитель Исследовательского департамента компании MAR Consult Ксения Маркова.
