Развитая инфраструктура жилищно-коммунального хозяйства является необходимым условием устойчивого прогресса любого современного государства. Судя по состоянию дел в ЖКХ России, то ли государство у нас не современное, то ли прогресс нам не нужен.
Остановить нарастание разрушительных процессов в ЖКХ России, провести ускоренное обновление фондов и технологическую модернизацию в соответствии с приоритетами энергосбережения и энергоэффективности возможно только при условии прихода в ЖКХ частного капитала. Однако сложность здесь состоит в том, что жилищно-коммунальное хозяйство лежит на плечах муниципальных образований, которые не обладают достаточными средствами внедрения новых технологий.
«Яркие примеры использования механизмов государственно-частного партнерства в реализации инфраструктурных проектов в ЖКХ мне неизвестны, — комментирует ситуацию руководитель Рабочей группы по вопросам энергообеспечения, энергоэффективности и энергосбережения Общественной Палаты РФ Анатолий Либет. — В рамках проводимых нами круглых столов мы беседовали с руководством финансово-банковских структур, они готовы финансировать проекты, но муниципальные образования не имеют кредитного рейтинга, в отличие от регионов, что закрывает дорогу инвестициям».
Правовое поле без чудес
Задача государства – обеспечить условия для долгосрочного финансирования модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса. Развитие масштабных инфраструктурных проектов в условиях современной России требует самого пристального внимания к решению фундаментальных проблем строительной отрасли. В условиях резкого сокращения притока инвестиций в стройкомплекс главную роль в поддержке стройкомплекса должно сыграть государство за счет реализации мер, направленных на восстановление кредитования инвестиционно-строительных проектов, реализацию инфраструктурных проектов, стимулирования рынка недвижимости, сокращения административных и монопольных барьеров в секторе жилищного строительства, продвижения инновационных технологий.
По словам Анатолия Либета, существуют серьезные проблемы, связанные с использованием закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Бывают ситуации, когда организации берут у органов муниципальной власти в аренду тепловые сети, а затем, за три дня до начала отопительного сезона, присылают письмо с отказом от аренды. Итог: 500-800 млн. рублей долга. И это не единичный случай. Важно помнить, что помимо финансовых результатов важна и социальная ответственность.
Существующее правовое поле также далеко от совершенства. Возьмем, к примеру, бюджетное планирование. Энерго-сервисный контракт, как правило, заключается на срок окупаемости технологии. В генерации тепла это 4-5 лет, в малой электрогенерации – 7-8 лет. Бюджетное же планирование сегодня ограничено тремя годами. Поэтому очень сложно заключить такой контракт, не понимая, что будет по истечении трех бюджетных лет. Эти вопросы пока законодательно не прописаны, а поскольку в государственном управлении сложная система отчетности и высокая степень ответственности, то должностные лица муниципалитетов и регионов избегают использования новых инструментов.
В чьих руках светлое будущее?
В Европе существуют устоявшиеся традиции экономических отношений с государством, которых у нас пока нет. Показателен немецкий опыт – они заключают контракт не на строительство котельной, как пытаются делать у нас, а на среднюю температуру в квартире. Обязательство таково, что в сезон, когда на улице холодно, подрядчики должны обеспечивать в квартире 21 градус тепла. Как они будут это делать, чем топить котельные, в какие сроки они будут привозить топливо, насколько высока КПД их котельной – все это не интересует заказчика в лице муниципалитета. Для них существенно одно: строгое выполнение обязательств.
«Применение механизмов, используемых в Европе, в условиях нашей страны является вопросом политической воли, — говорит Анатолий Либет. — Если вопросы экономии и энергоэффективности будут в руках тех, кому это нужно, у регионов и муниципалитетов, то дело стронется с мертвой точки. Если мы и дальше будем развиваться экстенсивными темпами, и энергоэффективность будет в четыре раза ниже европейского уровня, то итог будет плачевным».
