День милиции, скорее всего, отмечается в последний раз: с марта 2011 года в России появится новый орган – полиция. Чтобы реформа не стала лишь сменой вывески, полиции нужны новые кадры. Однако с этим могут возникнуть проблемы, ведь престиж работы милиционером крайне низок.
Показателем качества работы российской милиции является оценка профессии милиционера в обществе, количество людей, желающих такой работы для себя и своих детей. Однако эта оценка остается очень низкой.
По уровню дохода работа милиционером считается достаточно средней. По данным ВЦИОМа, наши соотечественники поставили доходам милиционера 3,07 балла. Чуть меньше баллов эта профессия получила за положение милиционеров в обществе – 3,06 балла. Это тоже средняя оценка, но обращает на себя внимание тот факт, что по этому показателю милиционеры находятся внизу списка профессий.
Кроме того, наши соотечественники не хотят, чтобы их дети шли работать в милицию. По этому показателю россияне поставили профессии милиционера лишь 2,38 балла, это значит, что они не желают для своих детей такой работы.
Профессор кафедры прикладной политологии ВШЭ Юлий Нисневич полагает, что профессия милиционера стала настолько непрестижной, насколько это возможно. «По данным статистики около 70% населения не то чтобы не любят, а я боятся милиционеров. Трудно уважать то, что боишься. Российские граждане больше страдают от милиции, чем от тех же бандитов. Отсюда и аналогичное отношение», — говорит он. Поэтому Юлия Нисневича не удивляет, что лишь немногие хотят, чтобы их внуки были бандитами.
Действительно, по данным "Левада-Центра", лишь 30% россиян испытывают доверие к милиционерам. Для сравнения, в США таких 66%, в Германии – 75%, в Италии – 71%. 63% наших соотечественников боятся стать жертвой произвола правоохранительных органов, в 3% говорят, что итак постоянно страдают от действий милиции. Лишь 16% опрошенных чувствуют себя защищенным от произвола людей в форме.
По данным последнего опроса исследовательского центра, всего 24% россиян верят, что милиционеры защищают граждан, а 60% уверены, что их усилия направлены лишь на обеспечение собственных интересов. Столько же опрошенных говорят, что коррупция, вымогательство, крышевание для нашей милиции являются не отдельными случаями, а устоявшейся системой.
В настоящее время эту порочную систему пытаются реформировать: говорят об обновлении кадров, борьбе с коррупцией, росте зарплат милиционеров. Даже называться ведомство будет по-другому – полиция. Ранее предполагалось, что закон «О полиции» вступит в силу уже 1 января 2011 года, но затем президент России Дмитрий Медведев перенес этот срок на 1 марта.
Между тем, достаточно странным выглядит сам факт обозначения даты вступления в силу закона, который еще даже не принят. Иван Ниненко, замдиректора Transparency International — Russia, считает: говорить о том, сколько требуется Думе на принятие законопроекта, это нонсенс. Ровно столько, сколько ей требуется, а не предполагает президент. Прежде чем быть принятым закон должен пройти три чтения. По идее на принятие такого важного для государства закона должно потребоваться как минимум полгода. В текущей ситуации, считает эксперт, обсуждения в Думе не играют роли и двух месяцев вполне достаточно.
Россияне скептически относятся к закону «О полиции», не надеясь на то, что он приведет к реальным переменам к лучшему. По данным исследовательского центра рекрутингового портала Superjob.ru, лишь 16% считают переименование милиции в полицию важным шагом, и то при условии, что «вместе с переименованием кардинально изменят саму систему».
Против такого шага выступают 65% россиян. С августа их число выросло с 56%. Свою точку зрения респонденты аргументируют тем, что «содержание важнее названия». «Суть не в названии, а в методах управления. Коррупция как была, так и останется», — говорят они.
Эксперты тоже не слишком верят в эффект от смены названия, хотя многим из них такая идея пришлась по душе. Так, председатель и основатель Клуба игроков финансовых и инвестиционных рынков (КИФИР) Евгений Касевин считает саму идею здравой, но сомневается в ее воплощении. "Сам факт переименования милиции в полицию логичен, и не столько стратегический, сколько символический. Оба слова имеют иностранные корни, и логика переименования “военного” в “охраняющего” понятна, — рассказал он Финам.Инфо. — Однако, в том виде, в котором предлагается закон, совершенно не придаётся значения модернизации системы внутреннего контроля над деятельностью полиции".
По мнению Ивана Ниненко, смена названия вводит нашу правоохранительную систему в международный контекст. Однако она имела бы реальный смысл только при условии осуществления полной реформы с замещением всех сотрудников и реорганизацией самой структуры. Пока же у граждан, по мнению эксперта, складывается обоснованное впечатление, что это будет старый орган с новым названием, который скорее претерпел небольшой косметический ремонт, нежели полноценную реформу.
С этой точкой зрения согласен Юлий Нисневич: «В первую очередь, милиция защищает государство от гражданина. Как известно, государство – это легализованное насилие. Вопрос не в том, чтобы изменить название. Необходимо полностью изменить структуру. Задача решаема, но вопрос в том, кто из властных структур этого хочет. Знаменателен пример грузинской реформы, когда не только вывели весь прежний кадровый состав, но проверили переподготовку новых членов и сделали открытую обществу систему».
Однако не все столь пессимистичны. Например, начальник аналитического отдела ИК “Галлион Капитал” Александр Разуваев верит в то, что переименование может стать больше, чем пустым звуком. Он также склоняется к тому, что системе нужны новые люди, проще эту проблему будет решить в Москве. «Как говорил Сталин, “кадры решают всё”. Важно не только увеличить заработную плату, но и подчистить ряды. Москва – это дорогой город. Аппетиты здешних милиционеров несколько завышены. Возможно, с приходом Собянина рынок труда снизит жесткие барьеры для входа в отрасль и в столичную милицию подтянутся люди из Центральной России, готовые за высокие для них деньги исправно служить», — надеется эксперт.
Таким образом, россияне и эксперты признают, что одной сменой вывески проблем милиции не решить. Основой реформы должны стать кадровые изменения. Однако при таком уровне престижа профессии милиционера качественное обновление кадров представляется непростой задачей.
