В Волгограде идет обсуждение идеи объединения Астраханской и Волгоградской областей в Нижневолжский край.
Инициатива создания нового субъекта Российской Федерации принадлежит экспертному сообществу юга России. В последнее время наблюдается все большее доминирование Астраханской области и в то же время ослабление Волгоградской в регионах.
Политологи утверждают, что речь идет об астраханском факторе в реализации российского посреднического потенциала по нагорнокарабахскому вопросу, а также в иранской политике Кремля. Астраханская область является единственной немусульманской территорией выхода к побережью Каспийского моря, по акватории которого проходит граница все более сложного и напряженного российско-иранского соседства.
В свою очередь, по оценкам аналитиков, Калмыкия в силу этнических причин наделяется особым статусом в Нижневолжском регионе: «Фиксируется фактическое положение этой республики в качестве обособленной территориально-политической единицы, в отношении которой федеральный Центр придерживается во многом уникальной стратегии. Оставаясь формально в составе анклава НП, Калмыкия в политическом и ресурсном отношении «выскальзывает» из него», сообщает ИА НР-Юг.
В этом, по мнению местных экспертов, есть свои плюсы и минусы для калмыцкой элиты: с одной стороны, федеральная власть отказалась от идеи политических перемен в республике (назначение Алексея Орлова на пост главы Калмыкии), с другой стороны, платой за консервацию элит станет отказ Москвы от реализации бюджетоемких социально-экономических проектов на территории республики.
Волгоградскую же область, которая на фоне Астраханской области начинает уверенно терять позиции в Нижневолжском анклаве ожидают нерадостные перспективы. По прогнозам региональных экспертов ИЭУ «Система», если еще в 2009 году существовали «иллюзии насчет особого волгоградского потенциала в НП, способного сделать Волгоградскую область рычагом социально-политической и экономической модернизации Нижнего Поволжья, то сегодня эти иллюзии развеялись окончательно». Причиной этого, по оценкам участников круглого стола, стала неспособность волгоградской элиты «предложить эффективные проекты региональной модернизации», а также потеря политической инициативы, отсутствие перспектив достижения консенсуса областных элит.
Заместитель директора Института Социальных Систем Дмитрий Бадовский напоминает, что тема объединения регионов является постоянно всплывающей. В свое время шла речь о ликвидации сложносоставленных субъектов, когда в состав субъекта федерации входит другой. В недавнем прошлом было множество подобных примеров – автономные округи входили в те или иные области. Сейчас проект объединения почти закончился, хотя не без исключений. Так, например, Ненецкий автономный округ не вошел в Архангельскую область, а Ханты-Мансийский в Тюменскую. Причиной это стало сырьевое лобби, которыми противодействовали этому. Эти автономные округа не в пример всем остальным являлись донорами по отношению к административному центру. Обычно ситуация была с точностью наоборот. Из недавнего можно вспомнить проект объединения Краснодарского края и Адыгеи (чему воспротивились национальные элиты), Петербурга и Ленинградской области, Москвы и области. В любом случае на это нужно решение федерального центра и, согласно Конституции, воля граждан, инициирующих референдум. Любое объедение – это затратная процедура, требующая немало финансовых влияний от федерального центра. Какие-то локальные элиты могут инициировать объедение, чтобы получить дополнительные средства.
Таким образом, в Нижневолжском анклаве, фактически состоящем из Астраханской и Волгоградской областей, создаются условия для неравномерного развития этих регионов. Аналитики уверены, что сохранение нынешних тенденций «приведет лишь к обострению неравенства регионов, усилению астраханских позиций и, напротив, ослаблению волгоградских». По их мнению, в такой ситуации может оказаться востребованной идея объединения Астраханской и Волгоградской областей. При этом доминирующие позиции в крае, по прогнозам аналитиков, займут астраханские элиты. Очевидно, что в этом случае столицей Нижневолжского края станет Астрахань.
Президент фонда аналитических программ "Экспертиза” Марк Урнов считает, что чем меньше будет регионов, тем более эффективно можно будет управлять государством. Эксперт считает, что объедение астраханской и волгоградской областей пойдет только на пользу. Такое количество субъектов федерации как сейчас похоже на конгломерат отдельных регионов. По сути, во всех федеральных округах можно произвести укрепление областей. Целесообразным, по мнению аналитика, является количество регионов в сорок-пятьдесят. Если будет меньше, вплоть до десяти, это можно привести к автономизации и потенциальному расколу государства.
