16 ноября в России разразился очередной коррупционный скандал. На этот раз он был связан с деятельностью государственной компании, являющейся монополистом в области транспортировки нефти – Транснефти, и ее главного детища – строительства трубопровода Восточная Сибирь — Тихий Океан (ВСТО).
Скандал
Миноритарный акционер Транснефти Алексей Навальный опубликовал в своем дневнике шокирующий документ. Блогер утверждает, что ему удалось раздобыть результаты проверки строительства трубопровода ВСТО, инициированного Счетной палатой, согласно которым были выявлены многочисленные нарушения в ходе реализации проекта.
По подсчетам Навального, по различным коррупционным схемам при строительстве трубопровода было украдено не менее 4 млрд долларов. Блогер считает, что поскольку Транснефть – компания государственная, ее действия нанесли прямой ущерб государству, а значит и его гражданам. По его оценкам, каждый совершеннолетний житель России из-за махинаций Транснефти потерял 1100 рублей.
Согласно документу, представленному Навальным, в 2003 году АК Транснефть заключила договор с ОАО ВНИИСТ на выполнение проектно-изыскательных работ и авторского надзора. В самом факте передачи этих функций внешнему подрядчику без проведения открытого конкурса нет ничего противозаконного. Закон лишь рекомендует естественным монополиям проводить торги для выбора контрагентов. Между тем, у Транснефти есть собственная структура, отвечающая за проектирование – ОАО «Гипротрубопровод». Воспользоваться ее услугами было бы проще и дешевле. Однако руководство Транснефти предпочло заплатить почти 22,7 млрд рублей внешнему подрядчику. За что – непонятно. Согласно документу, к соглашениям о стоимости оказания услуг не приложены сметы.
И неспроста: по данным доклада, стоимость работ со стороны ОАО ВНИИСТ была завышена в целом на 10 054 051 532 рубля, то есть в два раза, благодаря тому, что в сметах по три раза рассчитывалось проведение одних и тех же работ, считались одновременно комплексные расценки на объект и на каждое здание и сооружение, входящее в этот объект и т. п.
Часть задекларированных работ вообще не была выполнена. Так, из 5 работ по разработке специальных технических условий (СТУ) и научно-исследовательских и опытно конструкторских работ (НИОКР) по четырем (на сумму 137 095 259 руб) отсутствуют результаты. В целом затраты на научные работы, результаты по которым так и не были представлены, составили 258 654 652 руб.
А результаты разработки и внедрения систем автоматизации предоставления информации об инвестиционных проектах в соответствии с международными требованиями, на которые Транснефть истратила в общей сложности 67,78 млн руб, вообще оказались не нужны и никак не использованы, и это при том, что Транснефть зачем-то заказала эту работу дважды – сначала ОАО ВНИИСТ (на сумму 44,78 млн рублей), а потом дочерней ОАО «Гипротрудопровод» (еще на 23 млн).
Прибавьте ко всему этому срыв сроков работ – они обошлись в 5,2 млрд руб, недопредставленные проектно-документационные сметы (минус 5,3 млн руб) и разработку смет, не представляющих практической важности (2 млн руб).
Интересно, что в 2009 году ОАО ВНИИСТ выиграла суд у ЦУП ВСТО (дочки Транснефти), и заставила Транснефть выплатить 135 миллионов рублей за выполненные по договору подряда работы.
Реакция
Пресс-секретарь премьер-министра РФ Дмитрий Песков в интервью РИА Новости отрицает подлинность документа. "Не вижу никакой необходимости комментировать материалы блогеров, — сказал он. — Там упоминается Счетная палата. Если бы что-то было, наверняка мы бы все узнали непосредственно оттуда».
На следующий день после публикации не нуждающихся в комментариях «материалов блогеров» Кабмин объявил Транснефти благодарность в связи с завершением строительства ветки трубопровода "Восточная Сибирь — Тихий океан" (ВСТО) от Сковородино до границы с Китаем.
Намек пресс-секретаря Владимира Путина на то, что в аппарате премьер-министра ничего не знали о результатах проверки Счетной палаты, на фоне заявлений представителей самой компании Транснефть выглядит достаточно странно.
Официальный представитель компании Игорь Демин в комментарии агентству РИА Новости подтвердил факт проведения такой проверки, отметив, что она была инициирована в конце 2007- начале 2008 года новым руководством Транснефти в связи с задержкой сроков строительства ВСТО на год. Результаты этой проверки были частично опубликованы Счетной палатой в 2009 году, однако полный текст так и не был представлен. Напомним, что в 2007 году Семена Вайнштока на посту президента Транснефти сменил Николай Токарев.
«Транснефть» дает понять, что все нарушения имели место при бывшем руководителе компании Семене Вайнштоке, дистанцируясь таким образом от «незаконного освоения», — прокомментировал позицию Транснефти изданию Газета старший эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов. — Вайншток играет роль громоотвода».
Счетная палата пока не опровергает и не подтверждает подлинность представленных Навальным документов, отмечая, что данные необходимо проверить.
Прогноз
«О скандале все через пару недель забудут, — уверен Александр Разуваев, начальник аналитического отдела ИК Галлион Капитал. — Главное, что труба ВСТО построена, Россия диверсифицирует рынки сбыта, осваивает месторождения Восточной Сибири. Это счет на табло, который важней любой коррупции». Реакция властей, открещивающихся от ситуации с Транснефтью, лишь подтверждает эту позицию.
Для «Транснефти» ситуация вряд ли как-то кардинально изменится: что было при Вайнштоке, то быльем поросло, нынешнее руководство Транснефти в этой ситуации – пострадавшие: вот, и сроки строительства сорваны оказались, и заплатили подрядчикам в два раза больше. «История по «Транснефти» очень сложная, потому что при смене руководства там уже вскрывались различные нарушения и с точки зрения привлечения неквалифицированной рабочей силы из Китая, и с точки зрения нарушения технических условий работ и привлечения подрядчиков», — напоминает Дмитрий Александров, начальник отдела аналитических исследований ИК «УНИВЕР-Капитал». — Было много вопросов в нефтегазовом сообществе, в частности, по «Красноярскстройтрансгазу», но потом все «рассосалось». Напомним, что в августе «Транснефть» обвинила компанию Геннадия Тимченко «Стройтрансгаз» в срыве сроков и низком качестве строительства нефтепроводов ВСТО и БТС-2.
Государство может пойти на кадровые перестановки в компании лишь в том случае, если в отношениях с госкорпорацией испытывает какие-либо разногласия. «Если есть противоречия внутри системы, то данные Навального могут быть использованы как способ дополнительного облегчения решений этих разногласий, — говорит Дмитрий Александров, — если их нет, то все просто может быть проигнорировано».
Можно наказать, конечно, бывший менеджмент, но экс-президент Семен Вайншток давно переехал в Лондон и теперь почивает на лаврах. Александров считает, что «государство, возможно, не готово идти на такие знаковые решения, как принятие кадровых решений под давлением «снизу» или решения о возбуждении уголовных дел». «Навальный — слишком заметная уже фигура, и документы, которыми он пользуется он, конечно, подозреваю, не «из пальца высасывает», поэтому, скорее всего, какая-то основа есть. А если есть основа, то для чего выносить сор из избы, если можно просто все это проигнорировать», — отмечает эксперт.
Наиболее позитивным для российской экономики результатом скандала вокруг Транснефти могла бы стать коренная перестройка компании. «Превратить Транснефть в рыночную прозрачную компанию, например как Роснефть. Прекратить выводить прибыль в дочки, платить нормальные дивиденды, создать службу IR, — перечисляет Александр Разуваев необходимые действия. — Было бы желание, все это можно сделать до конца года». Но этого не случится, уверен эксперт: «Динозавр будет спать, если только его не ударит электрошокером президент или премьер».
