Вчера на заседании президиума Госсовета в Сыктывкаре президент РФ Дмитрий Медведев снова вернулся к проблемам жилищно-коммунального хозяйства, давно нуждающегося в коренной перестройке. В сфере ЖКХ существует три проблемы: рост тарифов, изношенность мощностей и низкое качество услуг населению.
Тарифы
Каждую зиму тарифы на коммунальные услуги традиционно растут. В январе этого года рост тарифов вывел на улицы Калининграда тысячи людей, требовавших отставки председателя правительства Владимира Путина и губернатора Калининградской области Георгия Бооса. Сильный рост тарифов в 2010 году был обусловлен переходом на новую модель ценообразования. Право определять тарифы на все услуги ЖКХ, за исключением теплоснабжения, было отдано регионам, которые, в свою очередь, делегировали часть своих полномочий муниципалитетам. Из-за того, что муниципалитеты аффилированы с поставщиками услуг, они не заинтересованы в низких тарифах на ЖКХ, отмечает эксперт департамента оценки "2К Аудит – Деловые консультации" Ирина Воробьева. Кроме того, поставщики услуг ЖКХ в муниципалитетах — монополисты, и жители не имеют возможности выбрать наиболее надежного поставщика услуг.
На совещании с регионами, проведенном федеральной властью в октябре, было решено установить предельный рост тарифов на уровне 15%. Однако, частные управляющие компании не согласны с установленным порогом цен. "В течение 15-20 лет отрасль была недофинансирована на колоссальные объемы, и для того чтобы покрыть тот самый объем недофинансирования, государство должно либо само вложить, либо попросить кого-то другого вложить деньги в реконструкцию основных фондов, — говорит Дмитрий Пузанов, заместитель Генерального директора крупнейшего частного оператора в сфере ЖКХ ОАО "Евразийский", — и конечно, тогда тарифы должны быть больше. 15% может быть справедливым, если бы у нас износ основных фондов составлял не 60%, а предположим, 20-30%". "Те регионы, в которых тарифы искусственно сдерживаются, стагнируют", — убежден он.
В качестве меры по сдерживанию роста тарифов на совещании Госсовета рабочая группа предложила расширить полномочия региональных органов исполнительной власти в сфере контроля за финансовым состоянием и соблюдением платежной дисциплины управляющих компаний.
Дмитрий Пузанов считает, что ужесточение контроля — правильная мера, однако нужно более четко сформулировать предмет контроля. Он напомнил о том, как изменение градостроительного кодекса и принятие целого ряда нормативных актов привело к возникновению фиктивных ТСЖ, существующих лишь на бумаге, и к переформированию быших ДЭЗов в ОАО, которые, позиционируя себя как коммерческие организации, никак не изменили принципов своей работы, и получили контроль над домами по безальтернативным конкурсам, устроенным теми же муниципальными чиновниками. Над этими детищами законодательных лакун устанавливать дополнительный контроль можно и нужно. Однако, что касается частных компаний, то их деятельность в сфере ЖКХ и так слишком сильно регламентирована, уверен Пузанов.
Модернизация мощностей
Заседание Госсовета должно стать новым витком в реформе ЖКХ, начавшейся еще в 2004 году с принятия нового Жилищного кодекса, который ввел в сферу ЖКХ элементы рынка. ЖКХ давно нуждается в модернизации: его мощности изношены до предела. По данным Министерства регионального развития РФ, физический износ котельных по России достиг уже 55%, коммунальных сетей водопровода — 65%, канализации и тепловых сетей — 63%, электрических сетей — 58%, водопроводных насосных станций — 65%, канализационных насосных станций — 57%, очистных сооружений водопровода — 54% и канализации — 56%, пишет Weekjournal.ru.
Правительство с 2009 года разрабатывает новую федеральную целевую программу «Комплексная программа реформирования и модернизации жилищно-коммунального хозяйства на 2011-2020 гг.». На заседании Госсовета одобрено ее принятие в феврале 2011 года.
Программа будет предполагать создание условий для частных инвестиций в развитие инфраструктуры ЖКХ. Президент Медведев предложил главам регионов для этих целей разрабатывать и принимать комплексные программы развития коммунальной инфраструктуры, которые позволили бы более четко планировать инвестиции. Пока такие программы разработаны только в Новосибирской и Оренбургской области, отметил Медведев.
Частный бизнес неохотно вкладывается в ЖКХ. Установленная государством верхняя планка тарифов играет в нежелании инвестировать в ЖКХ не последнюю роль. Государство должно предоставить частнику возможность заработать и дать определенные гарантии, уверен Дмитрий Пузанов: "Частный бизнес – это не замещение государственной функции. Частный бизнес не может с собой принести деньги и просто их оставить". "Наша отрасль, к сожалению, находится в сложной ситуации, когда мы не имеем права устанавливать за продукт цену по собственному разумению", — отмечает он.
Качество услуг
Третья большая проблема: как повысить качество услуг ЖКХ для населения? На заседании Госсовета был предложен ряд мер, направленных на повышение качества услуг ЖКХ, предоставляемых управляющими компаниями . Представители Госсовета предлагают установить единую систему требований к деятельности управляющих компаний, повысить их ответственность и проводить мониторинг их деятельности, а также разработать рейтинги наиболее эффективных управляющих компаний.
Кроме того, в деле повышения качества услуг ЖКХ может помочь внедрение инновационных технологий. В ряде регионов уже существует такая практика. Так, в Казани оставить заявку на жилищно-коммунальные услуги, а также пожаловаться на коммунальщиков теперь можно через Интернет, вместо того, чтобы долго и безуспешно звонить в диспетчерскую. Заявка автоматически отправляется исполнителю в виде СМС-ки на мобильный телефон. Там же скоро будет запущен проект «Электронная квартира», по которому коммунальщики будут отчитываться о расходах средств жильцов на специальном интернет-сайте, чтобы жители могли контролировать, куда уходят их деньги.
Дмитрий Пузанов полагает, что повысить качество услуг ЖКХ в России может локализация. "Если мы отойдем от централизованного предоставления услуги и с помощью НТР и инвестиций сможем добиться локальности, с точки повышения качества услуги это вполне приемлемо", — отмечает он.
Выводы
Пока в реформе ЖКХ много неясного. Государству в предвыборный год важно удержать тарифы на определенном уровне, чтобы не допустить новых волнений и снять социальную напряженность в обществе. Однако инфраструктура ЖКХ, по заявлению Медведева, изношенная на 60%, нуждается в серьезных инвестициях. Правительство надеется привлечь к решению проблем ЖКХ бизнес, обеспечив таким образом инвестиции в отрасль. Однако бизнес не хочет идти в отрасль, где цены на продукцию и деятельность компаний жестко регулируется. Получается замкнутый круг, выйти из которого будет нелегко. Очевидно, что власти придется направить на решение проблем ЖКХ серьезные бюджетные средства и дать бизнесу гарантии, что вложения в ЖКХ способны принести определенные дивиденды.
По мнению Дмитрия Пузанова, частично решить эту проблему могла бы диверсификация тарифов. Население должно понимать, за какую конкретно услугу оно платит. "Странно продавать нашим малоимущим пенсионерам воду, которая производится по западным стандартам, с применением западных технологий, но и по западной цене, — отмечает бизнесмен. — Сейчас же в малых населенных пунктах затраты низкие, а тарифы выше, чем в больших городах, где люди могут больше себе позволить, в том числе дополнительные сервисы, например, локальные системы очистки и дополнительные системы отопления".
