Как только не стало в марте-апреле бензина на внутреннем российском рынке, Правительство взволновалось и попыталось обеспечить страну топливом, одновременно сдерживая рост цен.
Снова к решению поставленной задачи была привлечена антимонопольная служба, которая уже по состоянию на 27 мая 2011 возбудила 52 дела по фактам нарушения антимонопольного законодательства в части установления необоснованно высоких цен на бензин и другие виды светлых нефтепродуктов.
Полагаю, что пока рано делать какие-либо прогнозы относительно хода расследования и итогового разрешения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Можно лишь констатировать, что данная группа дел составила очередную волну (по счету уже четвертую) против производителей и оптовых поставщиков нефтепродуктов. И, принимая во внимание исход прежних споров, можно предположить, что штрафы со стороны ФАС России последуют. Вот только открытым остается вопрос, будут ли они соразмерны совершенным нарушениям, и скажется ли применение мер публично-правовой ответственности положительно на конечных потребителях бензина. Вдруг цены на бензин резко упадут?
Учитывая грядущий сезон летних отпусков, ставшее обычным делом закрытие нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) на летнюю профилактику, значительную налоговую нагрузку на нефтяной бизнес и высокие расходы по транспортировке бензина (последние две причины можно отнести к разряду объективных), формируется некоторое, отчасти подтвержденное опытом прошлых лет, предположение, что цены на автомобильное топливо будут расти. Но с уверенностью утверждать подобное мы сможем только в конце лета.
А пока посмотрим, какие действия предпринимаются со стороны государственных органов, в частности, ФАС России, в целях предотвращения роста цен на бензин и иные нефтепродукты или снижения уже существующих цен.
Еще в феврале Председатель Правительства РФ Владимир Путин призвал Минэнерго, Минэкономразвития и ФАС России решить налоговый вопрос в нефтяной отрасли, чтобы позволить нефтяным компаниям выстраивать стратегии долгосрочного развития. К настоящему моменту ФАС России подготовила проект федерального закона о внесении изменений в Налоговый кодекс РФ, который направлен в Правительство РФ. Вспомним, что стоимость бензина включает в себя также затраты на переработку, транспортировку, содержание АЗС, маржу оптового и розничного рынков, НДС и налог на прибыль. Исходя из этого, антимонопольная служба предлагает снизить налоговую нагрузку для потребителей автомобильного топлива в период повышения мировых цен на нефть свыше 90 долларов за баррель за счет снижения ставок акцизов, установленных на автомобильный бензин и дизельное топливо. Также ФАС России считает необходимым установление повышенных экспортных пошлин на все виды бензина до уровня 0,9 от пошлины на нефть.
Помимо этого ФАС России подготовила и внесла на рассмотрение Правительства РФ проект федерального закона «Об обороте нефти и нефтепродуктов». Согласно этому проекту запрещается, в том числе, приобретать новые АЗС либо земельные участки под строительство АЗС тем хозяйствующим субъектам, которые осуществляют розничную торговлю моторным топливом, и при этом их доля превышает 25 процентов общего объема реализуемого моторного топлива на соответствующем товарном рынке.
В качестве комментария относительно предлагаемых законопроектов обратимся к ситуации, сложившейся с Ванкорским нефтегазоконденсатным месторождением, оператором которого является Роснефть. В феврале 2009 года с целью активизации разработки недр этого региона, который служит ресурсной базой для заполнения стратегического нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан», Правительство РФ приняло решение об обнулении экспортных пошлин на нефть восточносибирских месторождений. На обычный (не льготный) режим месторождение было переведено 1 мая 2011 года (вместе с двумя другими Восточносибирскими месторождениями: Верхнечонским и Талаканским). Хотя еще в середине декабря 2010 года Роснефть обращалась в Правительство с просьбой продлить льготы для Ванкорского месторождения еще на три года. Не подействовало. Рентабельность добычи нефти превысила допустимое для получения льгот значение. Но даже при условии выявленной рентабельности месторождения, Правительство все же 26 мая 2011 года вернуло Ванкорскому месторождению льготный режим обложения таможенной пошлиной экспорта нефти. Прозорливый наблюдатель может не без оснований предположить, что такой исход был обусловлен в том числе и даже в особенности весенним «бензиновым дефицитом». И Правительство этот «урок», кажется, уяснило. Поэтому, развивая мысль о значимости и ценности разрабатываемых органами власти законопроектов, стоит пояснить, что подобные идеи, разумеется, приветствуются. Специалисты-экономисты вовсю говорят о нехватке нефтеперерабатывающих заводов, число которых не соответствует объемам нефтедобычи. Это стратегическая задача для государства и решать ее придется не только экономическими, но и правовыми методами. Однако вполне можно ожидать значительных изменений к названным законопроектам: слишком большие интересы нефтяников они затрагивают.
Например, МЭР и Минэнерго высказываются в пользу отделения рынка розничной продажи бензина от нефтеперерабатывающих заводов. По мнению министерств, подобное разделение позволит вывести рынок оборота нефтепродуктов на достойный уровень здоровой конкуренции. И в этом есть здравый смысл, поскольку ВИНК уже не смогут замыкать на себе весь процесс от нефтедобычи до розничной продажи. И, может быть, у них появится интерес к оптовым продажам бензина независимым компаниям в достаточных объемах и по «справедливым» ценам.
Итак, все описываемые выше меры, предпринимаемые со стороны компетентных правительственных служб, хотя и не многочисленны, но направлены на снижение «аппетита» ВИНК. К тому же антимонопольная служба в очередной раз расследует дела против вероятных нарушителей антимонопольного законодательства в части установления необоснованно высоких цен на автомобильный бензин, дизельное топливо и иные нефтепродукты. Очевидны некоторые устремления в направлении снижения уровня цен и негативного эффекта политики нефтяников-монополистов. Но пока не очевиден позитивный эффект принимаемых мер. Ведь до сих пор нефтяные компании страшились лишь критики первых лиц государства. Миллиардные штрафы ФАС нефтяникам тоже «по карману»: их размер едва ли превышает несколько процентов от доходов ВИНК за аналогичный период, в котором было установлено нарушение антимонопольного законодательства. Поэтому пока мы ждем положительных изменений, цены на бензин ползут вверх.
