Все-таки не балует законодатель своим вниманием иностранных инвесторов и представителей бизнес-кругов.
Одним из последних тому подтверждений стал проект поправок к Федеральному закону «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства». 9 июня 2011 года законопроект был рассмотрен в Государственной Думе и принят во втором чтении.
Какие же благоприятные изменения грядут в этой связи для иностранных компаний и физических лиц? На этот вопрос попытались ответить Ярослав Кулик, старший юрист компании “Art de Lex”, и Юлия Голикова, юрист компании “Art de Lex”. "Чтобы не свести ответ к элементарному, но правдивому — «почти никакие», — попробуем конкретизировать".
Зарубежные инвесторы, собирающиеся вложить свои средства в сферы производства продуктов питания и оказания услуг населению, вероятно, смогут вздохнуть с облегчением. В случае приобретения контроля над российскими молочными комбинатами и сыродельными заводами, им уже не придется обращаться в антимонопольный орган за согласованием такой покупки, поскольку Правительство предложило исключить из стратегических видов деятельность по использованию возбудителей инфекционных заболеваний IV группы патогенности. Они используются в молочном и сыродельном производстве. Также из перечня стратегических исключается деятельность «по эксплуатации радиационных источников 4-й категории потенциальной радиационной опасности». Такие источники есть в рентгеновских медицинских и стоматологических аппаратах, а значит, теперь иностранцам не надо согласовывать с ФАС покупку или приобретение предприятий, где используется подобное оборудование.
Деятельность банков в области криптографии (разработка, производство, распространение и техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств) также удаляется из списка стратегических. В виде исключения это правило не распространится на банки, в уставном капитале которых присутствует доля или вклад Российской Федерации (не важно, блокирующий это пакет или миноритарный). По сути, использование шифровальных (криптографических) средств банками было исключено из перечня стратегических видов деятельности еще в 2008 году, когда постановлением Правительства оно было отнесено к видам деятельности, не подлежащим лицензированию. Соответственно, фактически еще в 2008 году такая деятельность перестала иметь стратегическое значение (Постановление Правительства от 23.09.2002 № 691), поэтому данное изменение не является чем-то принципиально новым.
Согласно рассматриваемым изменениям, иностранный инвестор не должен предварительно согласовывать с ФАС действия по приобретению акций (долей) предприятий стратегического сектора в случае дополнительного выпуска акций в уставном капитале предприятия. Но при этом должно соблюдаться важное условие – на момент проведения дополнительного выпуска акций иностранный инвестор уже является владельцем какой-то доли участия в уставном капитале, и процентное выражение доли участия иностранного инвестора в уставном капитале данного предприятия (или группы лиц иностранного инвестора) по итогам дополнительного выпуска акций не увеличивается. Если же по итогам дополнительного выпуска акций доля иностранного инвестора в уставном капитале предприятия в процентном выражении (по отношению к иным участникам) увеличивается, такое приобретение требует предварительного согласования с антимонопольной службой. Тем самым законодатель упрощает для инвестора порядок приобретения доли участия в предприятии в ходе дополнительного выпуска акций, когда соотношение долей участия в предприятии остается прежним, но увеличивается номинальная стоимость всех долей и, соответственно, общий размер уставного капитала.
Кроме того, законодатель посчитал, что установленные в действующей редакции закона двадцать дней, в течение которых Министерство обороны и ФСБ России должны определить угрозу обороне страны и безопасности государства в связи с приобретением иностранными компаниями или физическими лицами контроля над предприятиями, слишком маленький срок. Поэтому в проекте поправок предлагается увеличить его до тридцати дней.
При всем своем скудном и предсказуемом содержании планируемые изменения преподносятся как меры, которые позволят совершенствовать порядок рассмотрения ходатайств иностранных инвесторов и устранить излишние административные барьеры. Но едва ли вышеупомянутые поправки способны кардинальным образом изменить особенности и процесс согласования иностранных инвестиций с компетентными органами в пользу инвестора.
По нашему мнению, утверждают эксперты, принятый во втором чтении проект поправок не стал проводником интересов иностранных инвесторов в полной мере. Помимо исключения нескольких видов деятельности из списка стратегических, необходимо упрощать сам механизм согласования зарубежных инвестиций в стратегический сектор и сокращать сроки. Зачастую иностранный инвестор, в силу некачественно прописанных законодательных положений, просто не может понять, требует ли планируемая им сделка предварительного согласования с антимонопольным органом или нет. В таком случае он должен обратиться в ФАС с письменным запросом, который будет рассматриваться в течение одного месяца. И если ФАС примет решение о необходимости предварительного согласования, то к упомянутому месяцу можно прибавить еще 3 – 7 месяцев, в течение которых антимонопольный орган рассматривает планируемую сделку по существу. Однако если бы положения федерального законодательства комплексно регулировали возможные схемы приобретения контроля и более детально описывали все возможные нюансы и детали, это было бы на руку не только иностранному инвестору, но и самой антимонопольной службе. Ведь в этом случае её сотрудники более эффективно и качественно могли бы выполнять свои задачи. Полагаем, что выше обозначенные проблемные моменты могут и должны быть разрешены на уровне федерального законодательства. Но пока интересы иностранных инвесторов учитываются скорее на словах, чем на деле. Как говорится, а воз и ныне там.
