Президент РФ Дмитрий Медведев утвердил инвестиционных уполномоченных в каждом из федеральных округов России.
Ими стали семь заместителей полпредов в Северо-Кавказском, Южном, Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Дальневосточном и Сибирском федеральных округах, и один помощник полпреда в Центральном федеральном округе.
Создание института инвестиционных уполномоченных – это еще одна веха на пути улучшения инвестиционного климата в России, которое федеральные власти поставили как одну из своих приоритетных задач.
Дмитрий Медведев посетовал, что, несмотря на все усилия власти, административные барьеры для бизнеса продолжают сохраняться, и особенно остро эта проблема стоит в регионах. Надзором за устранением трудностей для бизнеса в регионах и должны заниматься инвестиционные уполномоченные. В первую очередь, в их обязанности будет входить мониторинг регионального законодательства и анализ жалоб, поступающих от инвесторов.
О проблемах инвесторов уполномоченные будут докладывать администрацию президента, первому вице-премьеру Игорю Шувалову и главе Минэкономразвития Эльвире Набиуллиной, пишет «Коммерсантъ».
«Есть регионы, где от обращений инвестора до получения всех согласований проходит приблизительно три месяца, там живут счастливые инвесторы. Задача уполномоченного будет состоять в том, чтобы такие сроки стали нормой,— сказал Дмитрий Медведев. – Это очень важная работа, я буду держать ее на постоянном контроле, тем более, что, не изменив инвестиционный климат и не создав условия для развития частной предпринимательской инициативы, мы не можем двигаться дальше, а стало быть, и решать важнейшие социальные задачи», — сказал Дмитрий Медведев.
До 1 октября 2011 года все инвестиционные управляющие должны будут предоставить президенту отчет о том, как организована их работа.
Инвестиционными уполномоченными назначены: помощник полпреда президента в ЦФО Игорь Зубков, замполпреда в ЮФО Владимир Гурба, замполпреда в СКФО Максим Быстров, замполпреда в СЗФО Сергей Зимин, замполпреда в Приволжском ФО Алексей Кубрин, замполпреда в УрФО Евгений Куйвашев, замполпреда в ДФО Александр Левинталь, замполпреда в Сибирском ФО Владимир Псарев.
Идею создания института инвестиционных уполномоченных ранее выдвигала экспертная группа №4 по доработке «Стратегии-2020». Они предлагали создать механизм, который позволял бы бизнесу через головы чиновников территориальных органов федеральных ведомств (а именно они, согласно исследованиям группы. Мешают предпринимателям больше всего) обращаться к независимому уполномоченному по защите прав инвесторов, который имел бы такой же статус, как уполномоченный по защите прав ребенка или уполномоченный по защите прав человека.
Институт инвестиционных уполномоченных в том виде, в котором он был введен президентом Медведевым, по мнению соруководителя экспертной группы, проректора НИУ ВШЭ Андрея Яковлева, является не вредным, но и не таким полезным, каким мог быть. У инвестиционных уполномоченных, считает Яковлев, недостаточно прав для оказания реального влияния на территориальных чиновников. «Может быть, какая-то польза от него будет, но, к сожалению, гораздо меньшая, чем могла бы быть,- сказал он в интервью РИА Новости, — потому что люди из окружной администрации, даже уровня заместителя полпреда, не являются начальниками для чиновников территориальных органов федеральных ведомств в конкретном регионе. И, насколько я понимаю, полпредство может выдавать какие-то рекомендации, какие-то пожелания, может само жаловаться в Москву, допустим, в администрацию, но оно не может напрямую воздействовать на непосредственных начальников конкретных надзоров и конкретных служб, сидящих в Москве».
«Создание института инвестиционных уполномоченных в федеральных округах для решения определенного круга вопросов в принципе полезно, но в деле кардинального улучшения инвестиционного климата вряд ли поможет, — соглашается с Яковлевым эксперт департамента оценки «2К Аудит – Деловые консультации / Morison International» Петр Клюев. — Решая конкретные проблемы конкретного бизнеса, инвестиционные уполномоченные, конечно, получат более полное представление об инвестиционном климате в том или ином регионе. По итогам их деятельности можно будет выработать список инициатив и необходимых изменений в законодательство с целью улучшения инвестиционного климата. Но в то же время эта инициатива – попытка решить очень серьезную проблему полумерами. Для улучшения инвестиционного климата, в первую очередь, нужен независимый суд, гарантирующий права инвесторов, и ограждающий от административного произвола».
Клюев сомневается, что можно улучшить инвестиционный климат в регионах волевым усилием «сверху». «Улучшение регионального инвестиционного климат не должно санкционироваться только федеральными властями. Ведь инвестиционная привлекательность региона – это, в первую очередь, дело рук самого региона», — отмечает эксперт.
