Граждане Российской Федерации, а также иностранцы и лица без гражданства свободны в выборе места пребывания; однако, если временное пребывание где-либо затягивается на срок свыше 90 дней, граждане обязаны встать на учет по месту пребывания.
Иностранцы обязаны встать на учет в течение трех рабочих дней с момента прибытия.
Термин "место пребывания" трактуется законодательством Российской Федерации по разному — в зависимости от того, идет ли речь о гражданах России или иных лицах.
Так, для граждан Российской Федерации место пребывания — гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, — в которых он проживает временно (то есть, в соответствии со ст. 80 ЖК РФ, не более 6 месяцев подряд) (ст. 2, Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 01.07.2011) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").
Для иностранцев и лиц без гражданства место пребывания — жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ст. 2, Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации").
Исходя из данной нормы, иностранец не обязан находиться (а тем более жить) по месту регистрации — достаточно только там встать на учет! Таким образом, этот пункт явно противоречит самой сути миграционного учета, который «является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов».
Что касается процедуры постановки на учет, закон и здесь делает различия между гражданами РФ и иными лицами.
Регистрация российских граждан
1. Для того чтобы гражданин РФ мог зарегистрироваться по месту пребывания (в обиходе это называется «временной пропиской»), ему необходимо вселиться в жилое помещение.
2. Для регистрации граждане обязаны представить в регистрирующие органы (лично или по почте) документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении; согласие собственников и жильцов квартиры. В необходимых случаях требуется согласие рентополучателя, опекуна, попечителя, органа опеки, залогодержателя и т.д.- то есть сведен к минимуму риск нарушения прав третьих лиц фактом вселения или регистрации гражданина.
Каким образом регламентируется регистрация иностранцев (к коим также отнесены лица без гражданства)? Что требуется иностранцу для того, чтобы зарегистрироваться по месту пребывания?
Иностранцу необходимо всего-навсего уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 3 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания. Такое уведомление с приложением копии миграционной карты и паспорта иностранца является основанием для постановки на учет.
В уведомлении указываются типовые сведения о самом иностранце, а также о принимающей стороне, в качестве которой может выступать физическое или юридическое лицо. При этом принимающая сторона — физическое лицо — указывает свой адрес, а юридическое лицо — фактический адрес организации.
Должна ли принимающая организация каким-то образом подтвердить свой фактический адрес? Закон такого требования не устанавливает. Должно ли физическое лицо, принимающее иностранца, предоставить что-либо, кроме своего личного согласия и паспорта? Не должно. В отличие от граждан РФ, иностранцы или принимающая сторона не предъявляют документ, являющийся основанием для вселения или пребывания на территории (договор найма, пользования, трудовой договор и т.д.).
Такая ситуация может привести и приводит к нарушениям прав третьих лиц.
Представим ситуацию, когда в квартире проживает семья. Один из членов семьи, не только не получив разрешение, но и не ставя в известность проживающих, направляет уведомления о регистрации в квартире иностранцев в любом количестве (ведь закон не ограничивает количество лиц, которое принимающая сторона может зарегистрировать), построив на этом своеобразный бизнес. При получении очередной квитанции об оплате жилищно-коммунальных услуг жильцов ожидает сюрприз: в квартире зарегистрировано множество лиц, которых жильцы и в глаза не видели. Соответственно, увеличивается и плата за предоставление отдельных услуг ЖКХ.
Допустим, жильцы, не желая оплачивать лишние коммунальные услуги, хотят снять с учета зарегистрированных граждан. Но жилищные органы им в этом отказывают, руководствуясь законом:
То есть даже установленный факт предоставления ложных сведений о пребывании иностранца не будет основанием для снятия его с учета!
Или другая ситуация. Принимающая организация направляет уведомление о месте пребывания иностранцев по своему фактическому адресу. Этот фактический адрес по сути есть склад, арендуемый у другой организации. При этом согласия собственника- арендодателя никто не спрашивает, да и договор аренды предоставлять не требуется (даже если бы в таком договоре имелся соответствующий запрет). Для собственника же может наступить ответственность, предусмотренная Кодексом РФ об административных правонарушениях:
Это значит, что собственник склада, не будучи ни в чем виновным, может понести серьезную административную ответственность благодаря тому, что арендатор выступил «принимающим иностранцев» лицом без согласия собственника. Ведь по закону подтверждать согласие собственника не нужно.
Существует ли ответственность за предоставление ложных сведений принимающей стороной?
Она предусмотрена статьей 19.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ограничивается штрафом в пять тысяч рублей, налагаемым на физических лиц. В случаях с юридическими и должностными лицами такой штраф существенно больше — до восьмисот тысяч, но пока по этой статье судебной практики о привлечении к ответственности юридических и должностных лиц не было. В этом смысле наше законодательство почему-то очень лояльно. Впрочем, у юридических лиц нет необходимости сообщать ложные сведения: указать адрес офиса как место пребывания иностранца будет достаточно для постановки на учет. При этом истинное местонахождение иностранца при необходимости установить будет невозможно. Интересно, что в случае изменения места пребывания принимающая сторона либо иностранный гражданин обязаны в течение 3 дней сообщить об этом в органы ФМС; однако ответственность за невыполнение этой обязанности (во всяком случае, для принимающей стороны) законодательством не установлена.
В результате цели миграционного учета (формирование полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для прогнозирования последствий указанных перемещений, а также для ведения государственного статистического наблюдения в сфере миграции; защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; систематизация сведений об иностранных гражданах, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), и о перемещениях иностранных граждан обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям) — будут недостижимы. В случае совершения преступления (например, террористического акта) таким лицом, зарегистрированным «по месту пребывания» в офисе или на складе принимающей организации — где правоохранительные органы будут его искать? Как в таком случае может быть реализован принцип неотвратимости ответственности, а также международные обязательства Российской Федерации? Между тем, по данным МВД (по состоянию на март 2011 года), число преступлений, совершаемых иностранцами в России, растет на 10% в год, особенно это касается преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.
Таким образом, в настоящее время имеет место значительное различие между процедурой регистрации граждан РФ (с предоставлением письменного согласия всех, кого только можно вообразить, а также копий документов, подтверждающих полномочия таких лиц на дачу согласия) и регистрации иностранцев и лиц без гражданства, для которой достаточно подписи любого первого встречного гражданина-алкоголика с паспортом. Непонятно, чем вызвано такое преимущество для лиц, не имеющих гражданства Российской Федерации, установленное Федеральным миграционным законодательством. Мы полагаем, что такой законодательный казус противоречит интересам Российской Федерации как в сфере внутренней миграционной политики, так и в сфере международных обязательств Российской Федерации, в частности, в области противодействия терроризму.
