На прошлой неделе, 17 июля 2025 года, Госдума во втором чтении поддержала законопроект № 755710-8 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП)» и Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которые – в случае подписания президентом РФ – уже с 1 сентября текущего года введут штрафы за умышленный поиск экстремистских материалов в интернете. При этом, само использование VPN останется законным. Журналист Tomsk.ru разобрался, как новые правила повлияют на жизнь рядовых пользователей интернета.
По словам томского юриста Родиона Газизова, законопроект предусматривает, в том числе, следующие изменения и дополнения:
1. Введение административной ответственности за незаконную передачу абонентского номера другому лицу, за незаконное предоставление возможности пользоваться услугами связи в рамках договора об оказании услуг связи иным лицам, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Отдельно оговаривается, что не является административным правонарушением безвозмездная кратковременная передача абонентом номера иному лицу для получения таким лицом услуг связи в личных целях.
2. Введение административной ответственности за передачу информации, необходимой для регистрации и (или) авторизации пользователя сети «Интернет» для получения доступа к функциональным возможностям информационного ресурса, иному лицу, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Отдельно оговаривается, что не является административным правонарушением передача информации, необходимой для регистрации и (или) авторизации пользователя сети «Интернет» для получения доступа к функциональным возможностям информационного ресурса, иному лицу для правомерного использования таким лицом функциональных возможностей информационного ресурса по поручению пользователя информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или с его согласия.
3. Введение административной ответственности за умышленное осуществление поиска в сети «Интернет» заведомо экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов или указанных в пункте 3 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», и получение доступа к ним, в том числе с использованием программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен.
4. Введение административной ответственности за распространение рекламы программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен.
Комментарии юриста
Родион Газизов в разговоре с журналистом Tomsk.ru отметил: «В условиях увеличения количества правонарушений с использованием информационно-коммуникационных технологий, от законодателя требуется принятие эффективных механизмов противодействия таким нарушениям. Очевидно, что требуется пресечение действий, связанных с тем, что человек оформляет на себя множество телефонных номеров и передает их другим лицам, безразлично относясь к тому, для каких целей они используют данные номера. Точно также нужно вводить ответственность за передачу своих персональных данных другим лицам для совершения регистрационных действий на сайтах, поскольку злоумышленники могут использовать созданный аккаунт на сайтах для совершения правонарушений. В части введения административной ответственности за умышленное осуществление поиска в сети «Интернет» заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним, от правоохранительных органов требуется доказать умысел человека и понимание, что он ищет экстремистские материалы. Желание законодателя пресечь начало пути человека к экстремистской деятельности понятно. Вопросы умысла и понимания, что человек ищет в сети «Интернет», исследуется в совокупности с другими обстоятельствами дела, и уже на практике правоохранительный орган должен разграничить ситуацию, в которой человек по незнанию или ошибке набирает ключевые слова, включенные в название экстремистских материалов, и ситуацию, при которой человек целенаправленно собирает информацию для осуществления в будущем экстремистской деятельности».
Штрафы за «умышленный поиск»
По задумке авторов законопроекта, граждан, сознательно ищущих материалы из федерального списка экстремистов (например, для распространения или совершения преступлений), ждут штрафы от 3 000 до 5 000 рублей. Речь идет о контенте, внесенном в реестр Минюста — на сегодняшний день он насчитывает более пяти тысяч позиций: видео, книги, музыкальные треки, а также изображения.
VPN: можно пользоваться, но нельзя рекламировать
С первого дня осени новый закон в КоАП будет регулировать рекламу VPN-сервисов, которая карается штрафами:
— Для физлиц его размер составит от 50 000 до 80 000 рублей;
— Для юридических лиц и компаний — от 200 до 500 тысяч рублей.
При этом подчеркивается: обсуждать VPN в соцсетях или СМИ не запрещено, если это не прямая или нативная реклама. Само применение сервисов для работы, учебы или доступа к легальному контенту останется законным.
Что не считается нарушением?
— Случайный переход на экстремистский материал;
— Просмотр Instagram*, Facebook*, Discord или X (ранее — Twitter; заблокирована в России) — даже через VPN;
— Научная работа с запрещенными материалами (например, изучение исторических документов).
Как будут доказывать нарушения?
По словам сенатора Артема Шейкина, штраф возможен только по решению суда, где исполнительная власть еще должна доказать:
— Пользователь знал, что материал входит в список экстремистских;
— Искал его целенаправленно;
— Использовал для этого VPN.
По словам законотворцев, массовых проверок телефонов, автоматических блокировок или слежки за трафиком не будет. Нарушения фиксируют лишь через жалобы, публикации в СМИ или обращения правоохранителей.
А что на этот счет думает народный избранник?
Депутат городской думы Андрей Петров (КПРФ) считает, что пользователи томских соцсетей не воодушевились нововведениями.
«Главный вопрос — это размытые формулировки закона. Лично мне, да и не только мне, остается непонятным: за что могут привлечь людей к административной ответственности. Это вызывает большие вопросы. Если формулировки невнятны, тогда всегда есть возможность лавирования наших контролирующих органов. О чем просят жители России? Они просят дать более понятные и четкие формулировки для всех россиян. Да, депутаты Госдумы заявляют о том, что за какие-то деяния не будут штрафовать. А по факту: как будут на практике применять закон — остается под большим знаком вопроса», — прокомментировал Петров.
С какой целью приняли закон?
Как заявили в Минцифры, изменения направлены в первую очередь на «защиту россиян от кибермошенничества» и создание «безопасной цифровой среды». По статистике федеральных властей, 99% россиян не ищут запрещенный контент умышленно, поэтому закон затронет лишь единицы.
Напомним, что закон вступит в силу 1 сентября 2025 года в случае, если его подпишет президент России Владимир Путин. При этом обе палаты парламента уже поддержали документ.
* компания Meta, а также ее продукты Instagram и Facebook, признаны экстремистскими на территории РФ
